Сфера градостроительства всё активнее уходит от бумажных и разрозненных данных к цифровым реестровым моделям.
Реестровая модель — это когда ключевым источником сведений становится реестр, ведущийся в электронной форме, а результат услуги фиксируется как юридически значимая запись в нём.
Для органов власти переход на реестровую модель означает необходимость настройки процессов так, чтобы каждая услуга завершалась внесением корректной записи в реестр. Причем реестр должен содержать не цифровые формы типа "сканированный образ документа", а именно структурированные данные - значения атрибутов, по которым может быть сформирован документ (выписка из реестра) утвержденной формы.
Переход закреплён на федеральном уровне и сопровождается изменениями в законодательстве, включая требования к ведению реестров и использованию реестровых моделей. При этом регионы утверждают собственные положения о порядке ведения реестров, что позволяет учитывать местные особенности, но при этом соблюдать единые принципы учёта и обмена данными. Например, отдельные нормы дают регионам возможность поэтапного внедрения реестровых моделей в сфере градостроительства и переноса сроков — вплоть до 2027 года — чтобы обеспечить плавный переход без потери качества оказания услуг.
Первыми видами документов, переводимых в форму реестровых моделей, стали разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и уведомления о соответствии параметров планируемого строительства и построенного объекта ИЖС/садового дома.
Как правило, если у региона внедрена ГИСОГД с функциями аналитической поддержки процессов, услуги по выдаче разрешений и уведомлений оказываются именно в ГИСОГД. А если региональная ГИСОГД реализована на базе ГеоПрайм, то в ней внедрены и процессы разработки документов (разрешений и уведомлений) в контексте оказания услуг.
Сам разрабатываемый документ в ГеоПрайм представляет собой карточку документа, в которую включены все атрибуты, необходимые для печати утвержденной формы. При создании карточки документа из заявки (обращения) выполняется предзаполнение заполнение карточки по данным заявки и иным данным, загруженным в ГИСОГД (например, получение сведений о земельном участке по кадастровому номеру, который указал заявитель; получение сведений о зонах с особыми условиями или ОКС, которые расположены на земельном участке, сведениях о проекте планировки, территориальной зоне и градостроительном регламенте и пр.).
Процесс разработки документов "ДО" внедрения реестровой модели
Процесс включает в себя шаги: подготовка проекта - проверка (опционально) - согласование (опционально) - утверждение - передача результатов в заявку - передача результатов в ГИСОГД - передача данных на Внешний Портал ГИСОГД в Интернет. При передаче разработанного документа в ГИСОГД выполняется автоматическое формирование карточки сведений, документов, материалов (документа ГД) в ГИСОГД с заполнением полей, прикреплением файлов, созданием территории действия документа ГД, прикреплением разработанного документа
Процесс разработки документов "ПОСЛЕ" перехода на реестровую модель
Для упрощения перевода процесса оказания услуг на реестровую модель в ГеоПрайм в сложившийся процесс разработки документа встраивается дополнительная автоматическая обработка, в результате не требует переобучение пользователей.
Измененный процесс включает в себя шаги: подготовка проекта - проверка (опционально) - согласование (опционально) - утверждение с формированием реестровой записи - передача результатов в заявку - передача результатов в ГИСОГД - передача данных на Внешний Портал ГИСОГД в Интернет + публикация данных на странице реестровых записей.
При переводе разрабатываемого документа (разрешения или уведомления) на шаг утверждения с формированием реестровой записи выполняется:
- запрос ЭЦП пользователя
- создание реестровой записи с присвоением реестрового номера и расчетом хэш-суммы реестровой записи
- в случае внесения изменений в ранее созданную реестровую запись в создаваемой записи указывается реестровый номер "изменяемой записи", изменяемая запись переводится в статус "Архив"; устанавливается номер версии записи
- формирование печатных форм (pdf, xml)
- подписание ЭЦП сформированных файлов и хэш-суммы
- прикрепление сформированных файлов к карточке разработанного документа и реестровой записи
- статус разработанного документа изменяется на "утверждено".
При передаче разработанного документа в ГИСОГД к карточке документа ГД прикрепляется не только разрабатываемый документ, но и созданная реестровая запись.
Для размещения общедоступных сведений на Внешнем портале:
- отфильтровываются записи в статусе "Архив" и данные, не подлежащие передаче (состав регулируется настройками);
- выполняется передача данных на Внешний Портал;
- на странице публикации реестров разрешений/уведомлений отображаются переданные сведения.
Для прекращения действия документов ГД и реестровых записей разрешений на строительство по сроку или при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в системе выполняется сканирование данных системы и изменение статуса выявленных документов ГД на "Утратил силу", а статуса реестровых записей на "Архив".
Пионерами использования реестровых моделей в ГеоПрайм стали Курская и Тульская области.
