Сфера градостроительства все активнее уходить от бумажных и разрозненных данных к цифровым реестровым моделям. Пионерами использования реестровых моделей в ГИСОГД с 1 сентября 2026 года стали Тульская и Курская области.
Как было
При выдаче разрешений (например, разрешений на строительство или ввод в эксплуатацию) организация, выдающая разрешение, оформляла бумажный документ, причем в нескольких экземплярах, один из них отдавался заявителю. При внесении изменений, например, при продлении срока разрешения, заявитель должен быть предоставить свой экземпляр и далее организация, выдающая разрешения, вписывала в отдельной графе во все экземпляры новый срок. Именно бумажный экземпляр подтверждал факт подлинности разрешения.
Как будет
Юридически значимым результатом услуги выдачи разрешения становится запись в электронном реестре. Запись в таком реестре содержит все сведения, которые ранее фиксировались в бумажном экземпляре. Для такой записи должны обеспечиваться неизменность и сохранность. Для подтверждения сведений должна быть возможность обратиться к такому реестру и проверить содержание записи. Общедоступные сведения записей должны быть доступны в Интернет.
Как это должно работать
- Уполномоченный орган формирует проект записи, заполняя в системе все нужные поля (сведения об объекте, застройщике, проектной документации, экспертизах и т.п.).
- Проект подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица.
- Записи присваивается уникальный реестровый номер (он присваивается однократно и не меняется).
- Запись вносится в реестр.
- Заявителю предоставляется выписка из реестра (в форматах XML и PDF/A), например, через личный кабинет на Госуслугах. Эта выписка и служит подтверждением: в ней отражён весь состав сведений из записи, и она заменяет прежний бумажный бланк.
Как выполняется подготовка документов в ГеоПрайм
В системах, реализованных на базе ГеоПрайм, уже есть интерфейсы работы с Обращениями и Разработки документов.
Пользователи ГеоПрайм получают с ЕПГУ заявления (или создают их вручную в случае личного обращения или подачи заявления через МФЦ) в интерфейс Обращения, обрабатывают его по шагам настроенного бизнес-процесса, в т.ч.: направляют межведомственные запросы и получают на них ответы, проверяют предоставленные заявителем документы, принимают положительное решение или формируют отказ в предоставлении услуги. Далее специалист, работающий с заявлением, переходит в интерфейс разработки документа, где создается карточка документа в статусе Проект.
В проекте документа происходит автоматическое предзаполнение формы документа по сведениям, которые подал заявитель - данными из заявления и данными, которые уже были размещены в системе (например, сведения о разработанных проектах планировки территории или выданном градостроительном плане); специалист дозаполняет форму документа и может передать подготовленный документ на согласование или утверждение. В рамках процесса подготовки документа могут автоматически выполняться проверки корректности заполнения формы.
При утверждении документа формируется заполненный бланк и специалист непосредственно в системе подписывает сформированный документ. Результат передается в обращение и далее выдается заявителю или направляется в ЕПГУ или единый личный кабинет заявителя.
Результат также автоматически передается в ГИСОГД для размещения.
Что меняется при переходе на реестровую модель
Проекты записей (заполненные формы разрабатываемых документов) у нас уже реализованы. Подписание ЭЦП формируемых файлов-выписок и их передача в ответ по заявлению и в ГИСОГД тоже были реализованы.
Поэтому нам оставалось только вплести в бизнес-процессы подготовки документов автоматическую обработку, которая выполняет:
- присвоение номера документу;
- фиксацию содержания документа в дополнительно формируемой записи реестра в нередактируемом поле;
- расчет хэш-суммы реестровой записи;
- формирование файлов-выписок в форматах pdf/A и xml;
- подписание файлов-выписок и хэш-суммы записи.
При формировании реестровых записей мы применяем механизм "трансформеров", который реализован в ГеоПрайм.Модуль "ETL-cервис" - он позволяет настраивать преобразования данных.
Дополнительно разработан сервис, который проверяет сроки действия выданных разрешений и переводит документы ГИСОГД и реестровые записи в недействующие или архивные".
Сервис синхронизации, который мы используем для передачи данных из внутренней системы на портал в интернет, настраивается для передачи общедоступных сведений реестров на портал, а на Портале публикуется страница с реестровыми записями.
Это если коротко 🙂